相關部門開始謀劃針對鋼鐵行業(yè)出臺“惡性競爭”懲罰機制。目前，國家正在調(diào)研鋼鐵行業(yè)的成本，一旦成本價確定，將對故意低于成本價銷售的Q345B角鋼廠進行曝光等懲罰。
對此，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，“惡性競爭”懲罰機制執(zhí)行難度比較大，很多直縫焊管廠都在低于成本價銷售，這是否就能界定為“惡性競爭”?另一方面，行業(yè)協(xié)會并沒有處罰權利，點名、曝光等做法效果不會很大。
另據(jù)人民日報報道，雖然鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)完全市場化，民營Q345B角鋼廠更是遍地開花，但鋼鐵行業(yè)的發(fā)展始終受到各級行政力量的深刻影響�！懊鎸涨暗匿撹F產(chǎn)能過剩，光靠Q345B角鋼廠自救，顯然不足以解決問題，政府怎樣引導應對，也是企業(yè)能否渡過危局、轉型升級的關鍵�！敝袊苯鹨�(guī)劃院院長李新創(chuàng)說。
一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導致鋼鐵產(chǎn)能過剩的主要原因，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說。鋼鐵屬于資金密集、勞動力密集型行業(yè)，可以大幅帶動地方GDP、稅收增長。在此驅動下，地方政府通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業(yè)，甚至利用行政手段對鋼鐵項目直接干預，造成了投資行為的扭曲和投資預期的改變。有些企業(yè)投資不看重項目本身的盈利性和發(fā)展前景，而是看重項目背后的土地、礦產(chǎn)等資源。
李新創(chuàng)介紹，目前的鋼鐵項目投資審批體制對小企業(yè)項目往往放任不顧，造成許多項目未批先建，加劇行業(yè)無序盲目發(fā)展，導致產(chǎn)能過剩;而對大企業(yè)投資項目往往進行嚴格的審批，且批復周期長，常常導致市場機遇及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整時機的錯失。
“要想破解鋼鐵產(chǎn)能過剩，根本出路是要轉變政府職能。”馮飛認為。政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用。
政府應高度關注地區(qū)的社會效益、環(huán)保效益，嚴格落實節(jié)能環(huán)保政策，以此制約和淘汰落后產(chǎn)能，馮飛認為。
李新創(chuàng)建議，政府要為現(xiàn)有產(chǎn)能建立“退出援助機制”。鋼鐵工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，固定資本規(guī)模大、比例高，加上技術復雜性、設備專用性以及就業(yè)人員眾多等，這不僅使企業(yè)主動破產(chǎn)顧慮重重，也令兼并重組成本巨大。對此，政府應當盡快探索在市場公平原則下降低企業(yè)破產(chǎn)成本、兼并重組成本的援助機制，此外還要培訓失業(yè)員工，幫助其再就業(yè)。
化解產(chǎn)能過剩，還可以從打開下游消費市場著手。以鋼結構的應用為例，美國60萬座橋梁中鋼結構橋梁占33%，日本13萬座橋梁中鋼結構橋梁占41%，而我國59萬座橋梁中鋼結構橋梁占比不足1%�！皣覒敱M快完善鋼結構應用標準，增加科技投入以盡快提高國產(chǎn)鋼結構產(chǎn)品質(zhì)量和價格�！崩钚聞�(chuàng)說。
中鋼協(xié)常務副會長朱繼民說，化解Q345B角鋼產(chǎn)能過剩，終要運用行政的、法律的手段營造公平的市場競爭環(huán)境，通過公平的市場競爭來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結構升級。
值得高興的是，這些意見已經(jīng)開始逐步落實到政策層面。
去年中央經(jīng)濟工作會上，有關領導明確表示，將通過“四個一批”化解Q345B角鋼行業(yè)產(chǎn)能過剩，即努力擴大國內(nèi)需求，消化一批;加快實施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉移一批;優(yōu)化組織結構，通過兼并重組整合一批;嚴格環(huán)保安全能耗準入標準，淘汰一批。
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