相關(guān)部門開始謀劃針對鋼鐵行業(yè)出臺(tái)“惡性競爭”懲罰機(jī)制。目前，國家正在調(diào)研鋼鐵行業(yè)的成本，一旦成本價(jià)確定，將對故意低于成本價(jià)銷售的Q345B角鋼廠進(jìn)行曝光等懲罰。
對此，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，“惡性競爭”懲罰機(jī)制執(zhí)行難度比較大，很多直縫焊管廠都在低于成本價(jià)銷售，這是否就能界定為“惡性競爭”?另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有處罰權(quán)利，點(diǎn)名、曝光等做法效果不會(huì)很大。
另據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，雖然鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)完全市場化，民營Q345B角鋼廠更是遍地開花，但鋼鐵行業(yè)的發(fā)展始終受到各級行政力量的深刻影響。“面對空前的鋼鐵產(chǎn)能過剩，光靠Q345B角鋼廠自救，顯然不足以解決問題，政府怎樣引導(dǎo)應(yīng)對，也是企業(yè)能否渡過危局、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵�！敝袊苯鹨�(guī)劃院院長李新創(chuàng)說。
一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩的主要原因，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說。鋼鐵屬于資金密集、勞動(dòng)力密集型行業(yè)，可以大幅帶動(dòng)地方GDP、稅收增長。在此驅(qū)動(dòng)下，地方政府通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補(bǔ)貼等各種方式來吸引企業(yè)，甚至利用行政手段對鋼鐵項(xiàng)目直接干預(yù)，造成了投資行為的扭曲和投資預(yù)期的改變。有些企業(yè)投資不看重項(xiàng)目本身的盈利性和發(fā)展前景，而是看重項(xiàng)目背后的土地、礦產(chǎn)等資源。
李新創(chuàng)介紹，目前的鋼鐵項(xiàng)目投資審批體制對小企業(yè)項(xiàng)目往往放任不顧，造成許多項(xiàng)目未批先建，加劇行業(yè)無序盲目發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩;而對大企業(yè)投資項(xiàng)目往往進(jìn)行嚴(yán)格的審批，且批復(fù)周期長，常常導(dǎo)致市場機(jī)遇及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整時(shí)機(jī)的錯(cuò)失。
“要想破解鋼鐵產(chǎn)能過剩，根本出路是要轉(zhuǎn)變政府職能�！瘪T飛認(rèn)為。政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用。
政府應(yīng)高度關(guān)注地區(qū)的社會(huì)效益、環(huán)保效益，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，以此制約和淘汰落后產(chǎn)能，馮飛認(rèn)為。
李新創(chuàng)建議，政府要為現(xiàn)有產(chǎn)能建立“退出援助機(jī)制”。鋼鐵工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，固定資本規(guī)模大、比例高，加上技術(shù)復(fù)雜性、設(shè)備專用性以及就業(yè)人員眾多等，這不僅使企業(yè)主動(dòng)破產(chǎn)顧慮重重，也令兼并重組成本巨大。對此，政府應(yīng)當(dāng)盡快探索在市場公平原則下降低企業(yè)破產(chǎn)成本、兼并重組成本的援助機(jī)制，此外還要培訓(xùn)失業(yè)員工，幫助其再就業(yè)。
化解產(chǎn)能過剩，還可以從打開下游消費(fèi)市場著手。以鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用為例，美國60萬座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占33%，日本13萬座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占41%，而我國59萬座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比不足1%。“國家應(yīng)當(dāng)盡快完善鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增加科技投入以盡快提高國產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格�！崩钚聞�(chuàng)說。
中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長朱繼民說，化解Q345B角鋼產(chǎn)能過剩，終要運(yùn)用行政的、法律的手段營造公平的市場競爭環(huán)境，通過公平的市場競爭來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
值得高興的是，這些意見已經(jīng)開始逐步落實(shí)到政策層面。
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，將通過“四個(gè)一批”化解Q345B角鋼行業(yè)產(chǎn)能過剩，即努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，消化一批;加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批;優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過兼并重組整合一批;嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。
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